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《深圳市海綿城市建設管理暫行辦法》政策解讀

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《深圳市海綿城市建設管理暫行辦法》政策解讀

發布日期:2019-02-24 作者:信息來源:水務局 點擊:

  為全麵貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記視察廣東重要講話精神,加快推進海綿城市建設,修複城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力,提高城市發展質量,朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市範例,深圳市政府辦公廳於2018年12月11日印發了《深圳市海綿城市建設管理暫行辦法》(深府辦規〔2018〕12 號)。

  一、背景

  根據住房城鄉建設部辦公廳印發的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》(建辦城函〔2015〕635號),將海綿城市建設績效評價與考核指標分為水生態、水環境、水資源、水安全、製度建設及執行情況、顯示度6個方麵,共18項指標。目前我市海綿城市建設已在全市層麵全麵開展海綿城市建設工作,在水生態改善、水環境提升、水資源利用、水安全保障、顯示度建設方麵取得顯著成效。製度建設及執行情況包含了海綿城市建設製度方麵的6項指標。針對這6項指標,目前我市已分項開展了部分單項工作,如市海綿辦已組織相關單位完成30餘項海綿城市技術規範與標準的編製或修訂工作;市財委已印發《市財政支持海綿城市建設實施方案(試行)》和《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》2項投融、獎勵激勵及產業化相關文件;市政府已將海綿城市建設納入各區政府績效考核,市海綿辦已印發《深圳市海綿城市建設政府實績考評實施細則(2018年)》。以上分項政策文件的發布,從不同的方麵推動了我市的海綿城市建設工作。

  海綿城市建設涉及到城市建設的方方麵麵,需要多部門配合、多專業融合。從目前我市已製定的一係列的標準規範來看,其主要還是對涉及本部門本專業的內容和事項進行規定或約束,從製度機製層麵看,還缺乏係統性的頂層文件來統籌引領海綿城市建設管理工作。

  通過製定海綿城市建設管理頂層設計文件,實現我市海綿城市建設工作的規範化、常態化,推動形成海綿城市建設領域“深圳標準”、“深圳質量”,以政府公共政策推動政府和公眾共同參與海綿城市建設。深圳市海綿辦聯合海綿城市建設參與單位共同編製了《深圳市海綿城市建設管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

  二、必要性

  (一)海綿城市建設是一項長期工作任務,需要法定化長效機製保障工作推進

  城市人民政府是海綿城市建設的責任主體。根據《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)文件要求,到2020年,城市建成區20%以上的麵積達到海綿城市建設要求;到2030年,城市建成區80%以上的麵積達到海綿城市建設要求。因此,海綿城市建設將是一項長期的工作任務。

  海綿城市建設涉及城市建設的方方麵麵,係統性、綜合性強,為有效組織動員全市各方麵力量做好此項工作,我市需要通過製定《深圳市海綿城市建設管理暫行辦法》,以確立海綿城市建設長效機製,明確海綿城市建設和管理的政府各職能部門、企業、社會團體和市民各自的職責和要求,建立深圳市海綿城市建設工作的常態化、規範化和法製化工作機製,從而提高城市服務和管理水平,推動海綿城市建設的質量提升。

  (二)國家試點建設驗收有明確要求

  根據住建部考核標準,海綿城市建設應做到“全市有機製,試點有模式,片區有效果,項目有品質”的目標。其中“全市有機製”即是要求在市域範圍內建立海綿城市管控長效機製,尤其要按照依法行政的要求,建立法定化長效機製,以保障在城市規劃、建設、管理各個環節落實海綿城市建設理念,提高城市建設的係統性。

  因此,在國家對海綿城市試點最終考核驗收時,將是否建立法定化的管控製度作為海綿城市國家試點最終績效考核的重要評分項。同時,也是我市按照試點要求,建立在全國可複製可推廣模式的需要。

  (三)新時期我市轉型發展,建設持續發展現代化示範市的時代要求

  海綿城市建設是貫徹落實新時期生態文明思想,轉變城市發展方式,解決城市水問題,建設綠色低碳可持續發展創新示範城市的重要舉措。深圳發展速度快、建設強度高,已經發展成為高密度的特大城市。在我市發展過程中,遇到了一係列的水問題,主要表現在水安全仍存隱患、水環境仍待提升、本地水資源緊缺、水生態有待恢複。

  結合我市目前正在推進的簡政放權、優化營商環境及行政審批製度改革等工作,通過本辦法固化海綿城市建設頂層設計,將海綿城市建設要求融入現行的城市建設體係,及城市建設管理部門日常行政管理工作中,將持續推進海綿城市建設工作,助力城市轉型發展。

  三、文件依據

  1.《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(中發〔2016〕6號)

  2.《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)

  3.《水利部關於印發推進海綿城市建設水利工作的指導意見的通知》(水規計〔2015〕321號)

  4.《關於開展工程建設項目審批製度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33 號)

  5.《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水係統構建》(試行)

  6.《住房城鄉建設部辦公廳關於2016年海綿城市試點工作進展情況的通報》

  7.《深圳市海綿城市建設工作實施方案》

  8.《深圳市海綿城市規劃要點和審查細則》

  9.《深圳市海綿城市建設政府實績考評辦法》

  10.市海綿城市建設工作領導小組第一次會議紀要

  11.市海綿城市建設工作領導小組第二次會議紀要

  12.市海綿城市建設工作領導小組第三次會議紀要

  13.《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定(深圳市人民政府令第310號)》

  14.《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法(深圳市人民政府令第311號)》

  四、主要過程

  《深圳市海綿城市建設工作實施方案》及《2018年深圳市海綿城市建設工作任務分工》要求市海綿辦牽頭組織編製《辦法》。為做好此項工作,市海綿辦在市規劃國土委研究課題《海綿城市規劃建設管理研究》的基礎上,聯合各相關部門於2018年2月初起草了《辦法》(原名《深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》)征求意見稿。

  該《辦法》分別於2018年2月9日-14日、2018年5月25-30日以及2018年7月9日-11日三次向各成員單位征求意見,於2018年2月12日至3月2日在深圳水務網公開征求了社會公眾意見,並於2018年6月15日召開了聽證會。

  2018年9月5日,該《辦法》經市海綿城市建設工作領導小組第五次會議審議通過。市法製辦於2018年9月28日出具了對《辦法》的合法性審查意見。

  2018年11月2日,市政府六屆一百四十六次常務會議審議通過了《辦法》,按照會議精神對《辦法》進行修改後,於2018年11月6日再次征求市規劃國土委意見,根據市規土國土委意見修改後,於2018年11月15日提請市政府審定。《辦法》於12月11日經市政府審定,以政府規範性文件的形式(深府辦規〔2018〕12 號)印發。

  五、主要內容

  《辦法》包含總則、規劃管理、建設管理、運行維護、能力建設、法律責任、附則七個部分,共三十六條。

  (一)總則

  總則部分共包含六條。分別就編製依據和編製目的,海綿城市內涵、原則和目標,辦法的適用範圍,市區兩級政府及相關職能部門的責任分工,以及製定本辦法的原則等方麵進行了說明和規定。

  本辦法適用於深圳市行政區域內(含深汕特別合作區)內各類建設項目的海綿城市規劃、設計、建設、運行維護及管理活動,包括新、改、擴建建設項目,舊城改造、園區改造、環境提升等改造類建設項目。列入豁免清單的建設項目除外。豁免清單由各行業主管部門根據需要製定,按有關規定程序發布實施。

  本辦法的製定按照審批製度改革的要求,不新增審批事項和審批環節,通過細化管控要求,引導與激勵並重等多種方式,建立政府職能清晰、主體責任明確、事中事後監管到位的海綿城市建設管理長效機製。

  同時,相關內容與《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定(深圳市人民政府令第310號)》及《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法(深圳市人民政府令第311號)》(下稱兩個規章)最新成果進行了充分銜接。

  (二)規劃管理

  規劃管理部分共包含四條。分別就不同層級規劃編製的責任主體;編製技術要求;規劃編製質量管控進行了說明或規定。

  市級海綿城市專項規劃的編製責任主體為市規劃國土部門,並將海綿城市相關規劃整合進“多規合一”信息平台,納入全市空間規劃一張藍圖。各區級政府負責組織編製區、片區級海綿城市專項規劃(詳細規劃)。各層次海綿城市規劃編製內容、深度等應符合相關要求。規劃成果應廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見。

  (三)建設管理

  建設管理部分共包含十五條。按照建設的時序規律,參照兩個規章管控流程的設置,將項目建設管理劃分為立項或土地出讓及用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等階段。在其管控流程的基礎上,將海綿城市管控要求細化融入其中,不增加新的審批管控環節。在技術審查環節采用告知承諾製,通過加強事中事後管控的方式切實保障海綿城市建設要求落實到位。

  1.立項或土地出讓及用地規劃許可階段

  發展改革部門應以項目可行性研究報告評審及概算審核為核心,對海綿城市建設的技術思路、建設目標、具體技術措施、技術和經濟可行性進行全麵分析,明確建設規模、內容及投資估算;對海綿設施技術合理性、投資合理性的審查;並保障相關資金需求。

  市規劃國土部門及其派出機構、各區城市更新機構在《建設用地規劃許可證》中應當列明年徑流總量控製率等海綿城市建設管控指標。

  2.工程規劃許可階段

  方案審查以建設單位自評價,規劃國土部門開展形式審查的方式進行。海綿城市工作機構聯合市規劃國土等行業主管部門加強事中、事後監管,以政府購買服務的方式委托第三方技術服務機構對海綿城市方案設計專篇進行監督抽查,相關費用由財政予以保障。

  施工圖審查方麵,由住房建設等行業主管部門整合施工圖審查力量,將海綿城市內容納入統一審查,市規劃國土部門及其派出機構、各區城市更新機構應當在建設工程規劃許可中列明有關海綿城市管控指標落實情況。

  3.施工階段

  建設單位應組織設計單位、施工單位、監理單位、質量監督單位等應按照相關規定參與海綿城市建設。按海綿設施與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步使用的要求組織實施,將海綿城市建設要求貫穿於建設項目規劃、設計、建設、運行維護等各個階段,科學實現海綿城市建設目標。

  未列入豁免清單的項目不得取消、減少海綿設施內容或降低建設標準,施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工,監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責,質量監督管理部門應該加強對項目建設各方主體行為的監督管理。

  4.竣工驗收階段

  建設單位提交的建設項目竣工文件中應完整編製海綿設施的相關竣工資料。海綿設施的驗收以專項驗收的形式進行,納入住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門牽頭組織的聯合驗收或部分聯合驗收,統一驗收竣工圖紙、統一驗收標準、統一出具驗收意見。

  (四)運行維護

  運行維護部分共包含三條內容。內容明確了不同類型項目運營維護單位,政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分工進行監管,並委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體,遵循“誰投資,誰管理”原則進行運行維護。

  海綿設施運行維護單位應當按相關規定建立健全海綿設施的運行維護製度和操作規程,加強設施的運行維護,確保設施正常運行。

  (五)能力建設

  能力建設部分共包含四條內容,分別就海綿城市建設激勵政策、考核製度、創新鼓勵及產業政策、宣傳培訓四個方麵進行了規定。

  在激勵政策方麵,依據《市財政支持海綿城市建設實施方案(試行)》及配套細則,對社會資本積極參海綿城市建設活動的單位和個人予以獎勵。

  績效考核方麵,由市政府組織對各區級政府和相關部門海綿城市建設情況進行年度實績考評,並將考評結果納入政府績效考核體係、生態文明考核體係。

  創新鼓勵及產業政策方麵,已發布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》,鼓勵企業自主創新,開展海綿城市新產品、新材料研發,帶動我市綠色建築、建材產業發展。

  在宣傳培訓方麵,相關職能部門應加強從業人員的技術培訓及公眾宣傳教育工作。

  (六)法律責任

  明確了各責任主體在海綿城市建設中相應的法律責任。

  違反本規定的各政府部門及其工作人員,應當依法依紀追究相關人員責任;建設活動的相關參與單位違反本辦法規定的,由相關主管部門視其情節輕重,將違規行為納入不良行為記錄、將違規單位納入失信名單或依法追究責任。

  (七)附則

  明確了本暫行辦法的有效期及後續修訂完善的相關工作安排。


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